唐纳德·特朗普在任期间推行的贸易政策,以“美国优先”为核心,对全球贸易格局产生了深刻且复杂的影响。其核心举措,如重新谈判《北美自由贸易协定》(NAFTA)、发动对华贸易战、对盟友加征钢铝关税等,不仅重塑了美国的贸易关系,也引发了全球范围内的连锁反应。
核心政策与直接冲击
特朗普政府最具标志性的贸易行动是依据《1974年贸易法》第301条,对中国商品大规模加征关税,旨在扭转贸易逆差、迫使中国改变其产业政策。此举直接导致中美贸易额在短期内锐减,全球供应链受到剧烈扰动。企业面临成本上升和不确定性增加的双重压力,被迫重新评估其全球布局。通过对欧盟、加拿大等传统盟友的钢铝产品加征关税,特朗普动摇了战后以规则为基础的多边贸易体系,将双边谈判和关税威胁作为主要工具。
经济影响的多面性
从美国国内看,贸易保护政策在一定程度上提振了部分受进口冲击的制造业(如钢铁业),并推动了《美墨加协定》(USMCA)的达成,在劳工、环境等条款上取得了美方期待的进展。大多数经济研究表明,加征关税的成本主要由美国企业和消费者承担,推高了国内物价。受报复性关税影响的美国农业出口遭受重挫,政府不得不提供巨额补贴以安抚农民。整体而言,政策在缩小贸易逆差方面的成效有限,逆差规模在其任内仍处高位。
对全球贸易体系的深远影响
特朗普政策最持久的影响或许在于对全球贸易规则和思维的改变。它严重削弱了世界贸易组织(WTO)的权威,使争端解决机制陷入瘫痪。政策传递出的信号是,国家安全和经济利益可以凌驾于既有贸易规则之上,这激励了其他国家的效仿,全球贸易保护主义倾向有所抬头。它加速了供应链的“区域化”或“本土化”进程,企业更加注重供应链的韧性与安全性,而不仅仅是效率与成本。中美贸易战也促使两国在高科技领域加速“脱钩”,技术竞争与贸易争端相互交织。
争议与遗产
特朗普的贸易政策自始至终充满争议。支持者认为这是为美国争取公平贸易、保护就业和产业的必要之举,打破了过往政府软弱的外交形象。批评者则认为其策略鲁莽,破坏了与盟友的关系,损害了美国作为可靠贸易伙伴的信誉,且长期来看不利于全球经济增长和美国消费者。
其政策遗产是双重的:一方面,它迫使贸易伙伴重新审视与美国的经贸关系,并在一定程度上将贸易议题与地缘战略更紧密地捆绑;另一方面,它留下的高关税壁垒、未解决的贸易争端以及受损的多边机制,为继任者留下了复杂的局面。即使拜登政府上台后调整了部分策略,更注重与盟友协调,但对中国科技竞争的核心关切得以延续,表明特朗普时代所凸显的贸易与国家安全、产业政策挂钩的思路,将继续影响未来多年的全球贸易走向。